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淺議中國(guó)廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

來(lái)源:聚源發(fā)布時(shí)間:2014/2/28 10:53:18
資源環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),_經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開資源的投入,同時(shí)也伴隨著廢物的產(chǎn)生和排放。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個(gè)核心問(wèn)題的有效途徑。黨的十八大報(bào)告明確指出,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,要節(jié)約現(xiàn)有的集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,提高利用效率和效益。在資源和環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻的新形勢(shì)下,提升廢舊輪胎綜合利用水平,既可以節(jié)約橡膠資源,緩解橡膠資源供需矛盾,降低橡膠資源對(duì)外依存度,又可為環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前,在我國(guó)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,外部環(huán)境不好的形勢(shì)下,如何提升我國(guó)廢舊輪胎綜合利用水平,加快全行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,是值得全行業(yè)認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。

一、廢舊輪胎綜合利用逐步為新興產(chǎn)業(yè)利國(guó)利民
廢舊輪胎綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐,已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-_產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,被提升到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要位置,具有廣闊的發(fā)展前景。不僅可以有效治理廢舊輪胎“黑色”污染,有利于生態(tài)文明建設(shè),更是緩解了我國(guó)橡膠資源緊缺,降低橡膠資源對(duì)外依存度的重要措施。發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國(guó)國(guó)情、符合基本國(guó)策、符合_的產(chǎn)業(yè)政策、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,是利國(guó)利民、功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

1.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國(guó)國(guó)情
眾所周知,我國(guó)人口眾多,資源稟賦不足,生態(tài)脆弱,重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,對(duì)外依存度居高不下。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2010年,中國(guó)GDP僅占世界總量的9.5%,而水泥消費(fèi)量占世界的56.2%,鋼鐵消費(fèi)量占44.9%,煤炭消費(fèi)量占48.2%,橡膠消費(fèi)量占30.49%。我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中,有19種短缺,其中11種國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性資源缺口,尤為突出,重要資源自給能力不足,石油、鐵礦石,橡膠等資源對(duì)外依存度逐年提高。

2011年,我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)2.54億噸,對(duì)外依存度上升到56.5%。
2011年,我國(guó)進(jìn)口鐵礦石7.45億噸,對(duì)外依存度上升到70%。
2012年,我國(guó)進(jìn)口_橡膠217.7萬(wàn)噸,對(duì)外依存度上升到75.6%。
對(duì)廢舊輪胎無(wú)害化、資源化利用_符合中國(guó)國(guó)情。

2.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_產(chǎn)業(yè)政策
對(duì)廢舊輪胎綜合利用已引起我國(guó)政府的高度重視,于2010年7月20日,_發(fā)改委在北京召13個(gè)部委的負(fù)責(zé)人專題座談會(huì),會(huì)上提出“加快推進(jìn)廢舊輪胎綜合利用,降低橡膠資源對(duì)外依存度,防治環(huán)境污染,提升我國(guó)廢舊輪胎綜合利用水平,已_緊迫。”近幾年,_出臺(tái)了一系列政策,把廢舊輪胎綜合利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持;

2010年5月13日,_發(fā)改委等十一個(gè)部委頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,將舊輪胎翻新列入重點(diǎn)領(lǐng)域;
2010年7月1日,_發(fā)改委等6家聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》,將,“廢舊橡膠,輪胎_技術(shù)”列入其中;
2010年10月10日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,把廢物資源化利用列入新興的_產(chǎn)業(yè),廢輪胎綜合利用被定位于新興產(chǎn)業(yè);
2010年12月31日,工業(yè)和信息化部發(fā)布公告,公布了《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》,_次將廢舊輪胎綜合利用納入_指導(dǎo),引導(dǎo)發(fā)展范圍;
2011年3月27日,_發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》,將舊輪胎翻新,利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉,_橡膠列入鼓勵(lì)類;
2011年12月10日,_發(fā)改委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》,將廢舊輪胎列入_資源回收利用的重點(diǎn)領(lǐng)域;
2012年1月4日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《_資源綜合利用_適用技術(shù)目錄(_批)》公告。在六大類95個(gè)項(xiàng)目中,僅廢舊輪胎綜合利用技術(shù)_有23項(xiàng);
2012年7月31日,工業(yè)和信息化部發(fā)布公告,公布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》,將會(huì)有利于促進(jìn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);
2013年4月12日,_發(fā)改委發(fā)布《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告(2012)》,這是我國(guó)_發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報(bào)告,將廢舊輪胎綜合利用情況列入其中;
2013年3月11日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快_產(chǎn)業(yè)的意見》,對(duì)于緩解資源環(huán)境瓶頸制約,擴(kuò)大有效需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,都具有重要意義。
可見,廢舊輪胎綜合利用已引起我國(guó)政府高度重視,發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_的產(chǎn)業(yè)政策。

3.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于生態(tài)文明建設(shè)
隨著我國(guó)汽車工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,廢舊輪胎產(chǎn)生量越來(lái)越多。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2012年底,中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量_過(guò)2.5億輛,其中汽車保有量1.25億輛。每年廢舊輪胎產(chǎn)生量_過(guò)2億輛,重量約為1000萬(wàn)噸。廢舊輪胎屬于工業(yè)有害固體廢棄物,屬于不溶或難溶的高分子材料,具有_強(qiáng)的抗熱、_、抗機(jī)械和抗降解性,堆在地面占用土地,而且容易滋生蚊蟲、傳染疾病、還容易引發(fā)火災(zāi),產(chǎn)生大量有害氣體。若埋在地下,幾十年都不會(huì)自然消失,而且污染土壤和地下水資源,嚴(yán)重污染環(huán)境,被人們稱為“黑色”污染。對(duì)廢舊輪胎如何資源化利用已成為世界性難題,在發(fā)達(dá)_已成為社會(huì)問(wèn)題。對(duì)廢舊輪胎資源化利用,使廢舊輪胎變成寶貴的橡膠資源,又治理廢舊輪胎對(duì)環(huán)境的污染,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的三贏,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。

4.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于降低橡膠對(duì)外依存度
中國(guó)已成為橡膠工業(yè)大國(guó),輪胎、自行車胎、摩托車胎、膠鞋、膠帶、膠管等橡膠制品已連續(xù)多年居__位。中國(guó)已成為橡膠資源消費(fèi)大國(guó)。據(jù)_橡膠研究組織統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2012年,_橡膠消費(fèi)總量為2597.8萬(wàn)噸,其中,中國(guó)橡膠消費(fèi)為818.7萬(wàn)噸,占_橡膠消費(fèi)總量的30.6%,已連續(xù)十年居__位。而我國(guó)又是橡膠資源_匱乏的_,每年75%以上的_橡膠和30%左右的合成橡膠依賴進(jìn)口。橡膠已成為我國(guó)繼石油、鐵礦石、有色金屬之后的第四大緊缺性戰(zhàn)略物資。而利用舊輪胎翻新,廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、_橡膠,可以節(jié)約或代替橡膠生產(chǎn)橡膠制品,緩解我國(guó)橡膠資源緊缺,降低我國(guó)橡膠資源對(duì)外依存度,確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全具有特殊重要意義。

綜上所述,無(wú)論從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國(guó)策和_產(chǎn)業(yè)政策上,還是從中國(guó)國(guó)情上、資源上、循環(huán)經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)文明建設(shè)上,都為廢舊輪胎綜合利用痖的發(fā)展帶來(lái)了廣闊空間和機(jī)遇。

2013年8月11日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)的意見》,提出到2015年,_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元,產(chǎn)值平均增速保持15%以上。對(duì)廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升廢舊輪胎綜合利用水平,對(duì)緩解我國(guó)橡膠資源緊缺,降低橡膠對(duì)外依存度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

二、國(guó)內(nèi)國(guó)外廢舊輪胎回收利用對(duì)比
粗略估計(jì)_每年報(bào)廢的各類汽車輪胎多達(dá)15億條,并以每年2%-5%的速度增長(zhǎng)。面對(duì)日益增多的廢舊輪胎,如何資源化利用已成為世界性難題,在發(fā)達(dá)_已成為社會(huì)問(wèn)題。他們紛紛采取無(wú)償利用、減免稅賦,給予補(bǔ)貼,并以立法的方式處理廢輪胎。當(dāng)發(fā)達(dá)_面對(duì)目前增多的廢輪胎而發(fā)愁的時(shí)候,在中國(guó)廢舊輪胎高價(jià)難以回收,因?yàn)檫@一世界性難題在中國(guó)得到解決,既沒(méi)有燃料燒掉,更沒(méi)有掩埋,而是利用舊輪胎翻新,廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉,_橡膠及熱解產(chǎn)生油和炭黑,_無(wú)害化資源化利用。中國(guó)與國(guó)外在廢舊輪胎再利用方式上、方法上、技術(shù)上、裝備上都走在世界的前面,與國(guó)外的差距主要是在回收管理措施、政策和法規(guī)上。

1.國(guó)內(nèi)外廢舊輪胎再利用方式上的差異
廢舊輪胎是資源,而不是垃圾。廢舊輪胎渾身是寶,里面含有鋼絲,可以回收利用加工鋼球、鋼丸、鋼砂,可以回收煉鋼,所含有橡膠混合物可以加工成橡膠粉,_橡膠作為橡膠工業(yè)的重要原材料。對(duì)廢舊輪胎處理利用的原則是:1.減少?gòu)U輪胎來(lái)源;2.回收;3.再利用;4.循環(huán)利用。人們通常稱做“四R”原則。

對(duì)廢舊輪胎作為特殊固體廢棄物處理方法有:
(1)廢輪胎原形利用;(2)原形改制;(3)舊輪胎翻新;(4)利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、_橡膠;(5)熱能利用;(6)熱分解;(7)填埋等。

從世界范圍來(lái)看,各個(gè)_對(duì)廢舊輪胎利用的方式各不相同,各國(guó)廢舊輪胎利用情況如下:
(1)歐盟的廢舊輪胎利用情況:出口8%;翻新12%;其它14%;熱能利用32%;材料利用34%。
(2)美國(guó)廢輪胎主要處理方式的處理量:出口、其它各2%;土木工程12%;填埋15%;材料利用17%;熱能利用52%。
(3)日本廢舊輪胎處理情況:填埋1%;輪胎翻新5%;其它6%;橡膠粉和_橡膠10%;出口16%;熱能利用62%。
(4)中國(guó)廢舊輪胎處理情況:原形利用1%;熱解2%;橡膠粉7%輪胎翻新8%;其它10%;_橡膠71%。

通過(guò)上述表格的數(shù)據(jù)對(duì)比,我們可以看到發(fā)達(dá)_對(duì)廢舊輪胎利用主要是熱能利用,美國(guó)2000-2003年分別是有1.15億、1.2億、1.3億條廢舊輪胎作為燃料燒掉了,占廢舊輪胎回收 61.6%、52.7%和55.5%。這種簡(jiǎn)單的利用方式是不科學(xué)的,資源難以循環(huán),橡膠資源被白白燒掉了,可以說(shuō)是一種浪費(fèi)了,而且燃燒會(huì)污染環(huán)境。在美國(guó)仍有不少州對(duì)廢舊輪胎進(jìn)行掩埋,這是一種既原始又落后的方式,既造成資源浪費(fèi)又造成地下水的污染。在中國(guó)主要是利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠,_橡膠已成為中國(guó)廢舊輪胎綜合利用的主力軍。實(shí)踐證明,利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠是_科學(xué)、_合理、利用價(jià)值_,應(yīng)用_廣的一種科學(xué)方法。既治理廢輪胎對(duì)環(huán)境的污染,又變成橡膠資源,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三贏。

2.國(guó)內(nèi)外廢舊輪胎再利用技術(shù)上的差異
改革開放30多年來(lái),我國(guó)在廢舊輪胎綜合利用技術(shù)及裝備方面,經(jīng)過(guò)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新,特別是在自主創(chuàng)新方面取得較大成績(jī)與成效。

在舊輪胎翻新方面,通過(guò)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新,我國(guó)預(yù)硫化翻新已_過(guò)傳統(tǒng)的熱翻,達(dá)到翻新總量的80%,這是一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。預(yù)硫化翻新用的胎面膠、中墊膠已不再進(jìn)口,百分百的自給;預(yù)硫化翻新設(shè)備已_國(guó)產(chǎn)化。與國(guó)外的主要差距主要表現(xiàn)在舊輪胎胎源少,可供翻新的舊胎不足,我國(guó)舊輪胎翻新率不足新輪胎的5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于45%的世界平均水平。

在橡膠粉生產(chǎn)技術(shù)與裝備上,我國(guó)走在世界前列,無(wú)論是常溫法還是低溫法其生產(chǎn)技術(shù)與裝備都達(dá)到_水平,并成套出口到_市場(chǎng)。

在_橡膠生產(chǎn)技術(shù)與裝備上,由于發(fā)達(dá)_放棄了_橡膠生產(chǎn)與技術(shù)的研究,發(fā)達(dá)_不愿意干,我們干,在制造中創(chuàng)造,在創(chuàng)造中發(fā)展,因此,我國(guó)成為_橡膠_發(fā)達(dá)的_,無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)銷量,還是生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都走在世界前面,不僅產(chǎn)品出口,技術(shù)與裝備也出口到_市場(chǎng)。

在廢輪胎熱解方面,我國(guó)發(fā)明了低溫微負(fù)壓催化熱解技術(shù),這是當(dāng)今世界上_的技術(shù),其技術(shù)與裝備已出口到_市場(chǎng)。

3.國(guó)內(nèi)外廢舊輪胎回收管理上的差異
在發(fā)達(dá)_由于廢舊輪胎堆積如山,引發(fā)各種公害,成為社會(huì)問(wèn)題。在他們經(jīng)歷了沉痛的教訓(xùn)后得出的結(jié)論:政府_用公干預(yù)涉及環(huán)境與公共資源配置、市場(chǎng)失靈的廢舊輪胎回收利用都有專門的部門或組織加以管理。如美國(guó)的橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、歐盟的輪胎與橡膠制造商協(xié)會(huì)、日本的的機(jī)動(dòng)車輛輪胎制造者協(xié)會(huì)。整個(gè)歐盟共有14個(gè)廢棄輪胎處理組織,負(fù)責(zé)收集和管理廢輪胎回收利用卻采取了嚴(yán)格的政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。美國(guó)規(guī)定運(yùn)輸10條以上,堆放500條以上廢輪胎,無(wú)論何種方法處理均實(shí)行政府審批制度和許可證制度,這樣_將廢輪胎的數(shù)量、流向和利用方式納入到政府的資料庫(kù),有利用政府執(zhí)法部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)_廢輪胎管理工作,回利用情況的統(tǒng)計(jì),則由美國(guó)橡膠制造業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),每?jī)赡晏峁┮环輬?bào)告。據(jù)2011年10月RMA提供的報(bào)告表明:美國(guó)2009年廢輪胎產(chǎn)業(yè)量為2.92億條,重量517萬(wàn)噸,再利用439萬(wàn)噸,利用率為84.9%。

在中國(guó),廢輪胎回收政府不管,_市場(chǎng)化,主要是由農(nóng)民個(gè)體戶或進(jìn)城務(wù)工者進(jìn)行回收,并在_各地組建起廢輪胎簡(jiǎn)單分解加工的小作坊,_處于自由化無(wú)政府狀態(tài)。雖然有協(xié)會(huì),但監(jiān)督管理的職能和權(quán)利,想管也管不了。

4.國(guó)內(nèi)外廢輪胎回收利用政策法規(guī)上的差異
從上世紀(jì)80年代開始,發(fā)達(dá)_和地區(qū)_逐步將廢輪胎回收利用納入法制化軌道,如美國(guó)的《_環(huán)境政策法》、《資源與回收法》、《輪胎回收利用法》;法國(guó)的《廢棄物及資源回收法》;德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》;韓國(guó)的《資源節(jié)約與_使用促進(jìn)法》;日本的《環(huán)境基本法》、《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》;以及我國(guó)臺(tái)灣省的《廢棄物清理法》、《資源回收_處理費(fèi)率》等。迄今為止,美國(guó)50個(gè)州中,除了阿拉斯加和特拉化州外,已有48個(gè)州頒布了廢輪胎回收處理再利用的專項(xiàng)法令。各個(gè)州政府按照這些法律,制定了詳細(xì)的廢輪胎回收利用五年計(jì)劃。

在中國(guó)迄今為止還沒(méi)有一部有關(guān)廢輪胎回收利用的法規(guī),2010年,工信部雖然發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用意見》,但不具備法律效應(yīng)。一部《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》修改了10年,迄今仍沒(méi)有出臺(tái)。在我國(guó)廢輪胎回收利用處于無(wú)法可依,無(wú)規(guī)可執(zhí)狀態(tài)。

在發(fā)達(dá)_和地區(qū),政府對(duì)廢輪胎回收利用實(shí)行鼓勵(lì)政策。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則,征收廢輪胎回收處理費(fèi),建立專項(xiàng)處理基金,主要用于資助廢輪胎回收利用。

1975年7月15日,法國(guó)政府在《廢棄物及資源回收法》中規(guī)定使用者繳納處理費(fèi)。

日本政府于1993年11月19日頒布《環(huán)境基本法》規(guī)定了使用者繳納費(fèi)義務(wù),目前使用者丟棄一條廢輪胎需繳納處理費(fèi)為300日元。

1992年加拿大通過(guò)立法規(guī)定,車主在更換輪胎時(shí)_“以舊換新”,并按不同規(guī)格輪胎繳納2.5-7加元的廢輪胎處理費(fèi)用。

美國(guó)是聯(lián)邦制_,在聯(lián)邦法框架下各州都有立法權(quán)。各個(gè)州都建立廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金。基金收費(fèi)各州有所不同,基本為轎車輪胎每條0.5-2美元,客貨載重輪胎3-5美元以上。例如,美國(guó)加州自1992年開始建立廢輪胎回收處理專項(xiàng)基金,基金來(lái)源是從新輪胎銷售商銷售新輪胎環(huán)節(jié)征收回收處理費(fèi),每年約有4000萬(wàn)美元左右。

在我國(guó)臺(tái)灣省,于1990年10月24日發(fā)布《廢棄物清理法》,_規(guī)定征收廢輪胎處理費(fèi),并于1997年9月23日發(fā)布《廢輪胎回收_處理費(fèi)費(fèi)率》,對(duì)不同規(guī)格的輪胎收取不同的處理費(fèi)用。臺(tái)灣對(duì)廢輪胎回收處理補(bǔ)貼實(shí)行“一元化制度”,將市場(chǎng)上的廢輪胎回收后直接送加工廠處理,補(bǔ)貼以處理廠為主,標(biāo)準(zhǔn)是每噸3200新臺(tái)幣。在我國(guó)香港,每處理一噸廢輪胎補(bǔ)貼684港幣。

在中國(guó)大陸,回收利用廢輪胎不僅沒(méi)有補(bǔ)貼,而且要高價(jià)收購(gòu)。

綜上所述,我國(guó)在廢舊輪胎綜合利用方面與國(guó)外發(fā)達(dá)_相比,在廢舊輪胎綜合利用方式上、方法上是科學(xué)的,合理的,在生產(chǎn)技術(shù)與裝備上是_的、可靠的。主要差距在回收管理和政策立法上。

三、中國(guó)廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
面對(duì)日益增多的廢舊輪胎,如何資源化利用已成為世界性難題。當(dāng)發(fā)達(dá)_面對(duì)難以處理的廢舊輪胎而發(fā)愁,紛紛采取無(wú)償利用,給以補(bǔ)貼,并以立法的方式難以處理,不得不采取當(dāng)燃料燃燒。唯有在中國(guó)風(fēng)景獨(dú)好。廢舊輪胎利用不僅沒(méi)有補(bǔ)貼,而且高價(jià)難以回收到,因?yàn)樵谥袊?guó)很好地解決了這一世界性難題。在中國(guó)對(duì)廢輪胎既沒(méi)有燃燒、更沒(méi)有掩埋,而是_無(wú)害化資源化加以利用,建立起利用舊輪胎翻新,利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠、橡膠粉或熱解,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)包括廢舊輪胎回收、分解;舊輪胎翻新、修補(bǔ);廢輪胎生產(chǎn)硫化橡膠粉、_橡膠;廢輪胎熱解,以及相配套的機(jī)械制造、助劑生產(chǎn)企業(yè)。形成一個(gè)完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系。

從廢舊輪胎回收上看,在改革開放前,主要由供銷社在各地的廢舊物回收公司回收,改革開放后,在_各地形成民辦回收粗加工網(wǎng)點(diǎn),_是市場(chǎng)行為、民辦自發(fā)組織,這些個(gè)體民辦收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍及_各地,形成具有中國(guó)特色的回收體系。

從利用方式上看,在中國(guó)主要是利用廢輪胎加工_橡膠,約占廢舊輪胎回收量的71%;其次是利用舊輪胎翻新,約占回收的8%;再次是利用廢輪胎生產(chǎn)膠粉,約占回收量的7%;再次是利用廢舊輪胎熱解,約占1%。土煉油不計(jì)算在內(nèi),_是資源化利用,既沒(méi)有當(dāng)燃料燃燒,更沒(méi)有掩埋。

從生產(chǎn)規(guī)模上看,目前,我國(guó)從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)約有2200余家,其中輪胎翻新企業(yè)約有1000家,生產(chǎn)規(guī)模達(dá)年產(chǎn)5000萬(wàn)條。規(guī)模_的企業(yè)可年翻新30萬(wàn)條,10萬(wàn)條以上的企業(yè)20余家。_橡膠生產(chǎn)企業(yè)1000余家,年生產(chǎn)能力可達(dá)600萬(wàn)噸,_的企業(yè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸,5萬(wàn)噸以上的企業(yè)20余家;1萬(wàn)噸以上的企業(yè)100余家;6000噸以上的企業(yè)有300余家。橡膠粉生產(chǎn)企業(yè)有100余家,年生產(chǎn)能力可達(dá)100萬(wàn)噸。熱解企業(yè)約有10家,年處理廢輪胎能力在50萬(wàn)噸。

從企業(yè)分布上看,除西藏以外,各個(gè)省、市、自治區(qū)都有廢舊輪胎綜合利用企業(yè),主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū),約占55%,中部約占30%,西部占15%。

從產(chǎn)品品種上看,輪胎翻新已由過(guò)去單純翻新汽車輪胎,已擴(kuò)展到翻新礦山工程輪胎和航空輪胎;_橡膠產(chǎn)品已發(fā)展到輪胎類、特種類、專用類等九大系列、30多個(gè)品種,特別是高品質(zhì)的_橡膠,無(wú)味環(huán)保型_橡膠研制成功,不僅滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要,而且出口_市場(chǎng);橡膠粉已形成粗橡膠粉、細(xì)橡膠粉、精細(xì)橡膠粉、_細(xì)橡膠粉系列化生產(chǎn)。

從生產(chǎn)技術(shù)上看,我國(guó)輪胎翻新已由熱翻斜膠胎為主改變以預(yù)硫化法冷翻子午胎為主,從原材料配方到工藝裝備,從工具模具到檢測(cè)手段,從小胎到大胎再到工程胎,從軟件到硬件都_國(guó)產(chǎn)化,均已達(dá)到__水平。我國(guó)_橡膠工業(yè)已_淘汰油法、水油法,目前主要應(yīng)用動(dòng)態(tài)法,近幾年又發(fā)明常壓連續(xù)塑化法,使我國(guó)_橡膠生產(chǎn)技術(shù)處于_水平。我國(guó)常溫橡膠粉生產(chǎn)技術(shù),廢輪胎熱解技術(shù)都達(dá)到世界_水平。

從裝備上看,我國(guó)輪胎翻新裝備從引進(jìn)到消化、吸收再創(chuàng)新,現(xiàn)不僅滿足國(guó)內(nèi)需求而且出口。我國(guó)_橡膠生產(chǎn)裝備,從粉碎到脫硫到精煉_國(guó)產(chǎn)化,不僅滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求,而且成套出口_市場(chǎng)。我國(guó)橡膠粉生產(chǎn)裝備已_實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化,并成套出口_市場(chǎng)。

綜上所述,我國(guó)在廢舊輪胎綜合利用方面,無(wú)論是資源化利用方式、方法上,還是在生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平、生產(chǎn)能力上,都是在發(fā)達(dá)_的前面,中國(guó)已成為__的廢舊輪胎綜合利用國(guó)。

但我們_清醒的認(rèn)識(shí)到,我國(guó)雖然成為廢舊輪胎綜合利用大國(guó),但不是利用強(qiáng)國(guó),發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是:

1.廢輪胎回收體系不健全
由于我國(guó)廢輪胎回收管理方面沒(méi)有與_接軌,還沒(méi)有建立規(guī)范的廢輪胎回收管理體系,90%以上廢輪胎是由民間個(gè)體自發(fā)收購(gòu)自由交易,處在政府監(jiān)管之外,一方面使得有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理的利用,使土煉油屢禁不止,另一方面層層倒賣和轉(zhuǎn)運(yùn)既浪費(fèi)了運(yùn)輸資源,又提高了廢輪胎的市場(chǎng)價(jià)格。

2.缺少有關(guān)法律、法規(guī),產(chǎn)業(yè)政策不完善
迄今為止,我國(guó)尚未制定廢舊輪胎回收利用相關(guān)法律、法規(guī),如前所述,一部《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》先后修改了10多年,仍未出臺(tái)。國(guó)外通行的采取生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的政策在我國(guó)未實(shí)行。對(duì)廢舊輪胎綜合利用稅收優(yōu)惠政策又不公平,有的有,有的沒(méi)有,即使有的也無(wú)法執(zhí)行。

3.翻新胎源不足,嚴(yán)重制約輪胎翻新的發(fā)展
由于我國(guó)對(duì)新輪胎可翻新性缺乏強(qiáng)制性技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)輪胎使用缺少?gòu)?qiáng)性定期更換的要求,加上嚴(yán)重_載,致使我國(guó)舊輪胎翻新不足新胎產(chǎn)量的5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界45%的平均水平。我國(guó)輪胎翻新主要來(lái)自公交車、客車、旅游客車。而2012年修定的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2012)又規(guī)定校車、公路客車、旅游客車,所有機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)向輪不允許裝用翻新的輪胎,這項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái),使我國(guó)輪胎翻新市場(chǎng)縮小了一半,使本來(lái)緊缺的資源更加困難。

4.企業(yè)規(guī)模小而分散,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
我國(guó)廢舊輪胎綜合利用的企業(yè),90%以上為小型企業(yè),生產(chǎn)技術(shù)、工藝落后,產(chǎn)品質(zhì)量差,存在著高能耗、高排放、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)展對(duì)策建議
經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展,我國(guó)已建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系,已成為__的廢舊輪胎綜合利用大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)、出口大國(guó),但不是綜合利用強(qiáng)國(guó)。面向未來(lái),廢舊輪胎綜合利用作為新興產(chǎn)業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題,緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),推動(dòng)全行業(yè)盡快走向內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)由注重速度、規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變;產(chǎn)品質(zhì)量由中、低檔向中、_轉(zhuǎn)變;發(fā)展方式上由粗放型向內(nèi)生型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變;在技術(shù)上由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;在環(huán)保上由“黑色”污染向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變;在生產(chǎn)方式上由粗加工向粗細(xì)深加工轉(zhuǎn)變;在企業(yè)分布上,由小、散向規(guī)模化、集約化、集群化轉(zhuǎn)變;在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上,由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“_、_、安全、節(jié)能、環(huán)保”,實(shí)現(xiàn)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎綜合利用行業(yè)又好又快發(fā)展,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,特建議如下:

1.盡快制定和完善相關(guān)法律和法規(guī)
我國(guó)是法治的_,辦_事情都要有法可依。我國(guó)雖然制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律,但對(duì)于廢舊輪胎回收利用管理方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。建議_有關(guān)部門盡快制定廢舊輪胎回收利用相關(guān)法律法規(guī),將廢舊輪胎綜合利用納入法制化軌道。

2.建立健全廢舊輪胎回收利用體系
以“政府推動(dòng)市場(chǎng)動(dòng)作、社會(huì)參與”的原則,建立廢舊輪胎回收體系,加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)、分檢中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò),探索多元化回收機(jī)制,鼓勵(lì)回收企業(yè)與綜合利用企業(yè)之間增強(qiáng)互動(dòng),做好銜接,按照_化的回收與分揀模式,代替現(xiàn)在自由化攤?cè)菏健⒂螕羰绞召?gòu),探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的廢舊輪胎回收之路。

3.施行行業(yè)準(zhǔn)入制度,淘汰落后產(chǎn)能
2012年7月31日,工業(yè)和信息化部公布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》,這將有利于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能。但建議政府制定與其相配套的措施,有利于鼓勵(lì)_、淘汰落后,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議政府主管部門對(duì)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2012)的部分條款進(jìn)行符合國(guó)情和切合實(shí)際的修訂。

4.延伸責(zé)任制,建立專項(xiàng)處理基金
目前,在國(guó)外普遍實(shí)行繳納廢舊輪胎回收處理費(fèi)。按照誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)治理的原則,對(duì)輪胎生產(chǎn)、銷售、使用責(zé)任延伸,征收廢舊輪胎回收處理費(fèi),建立專項(xiàng)處理基金,用于補(bǔ)貼社會(huì)環(huán)境公共服務(wù)成本。根據(jù)加工處理對(duì)環(huán)境的影響程度確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并從專項(xiàng)基金支付回收利用費(fèi)補(bǔ)貼。

5.實(shí)行公平稅收制度
給予_橡膠生產(chǎn)稅收優(yōu)惠。由于_橡膠生產(chǎn)主要原料是廢輪胎,約占其成本的65%以上,而廢輪胎收購(gòu)來(lái)自民間個(gè)體戶,無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票,無(wú)法抵扣,形成重復(fù)計(jì)稅,_橡膠稅率高于其他制造企業(yè)。2008年、2011年,_先后兩次調(diào)整綜合利用產(chǎn)品增值稅政策,對(duì)翻新輪胎、橡膠粉實(shí)行免收增值稅政策,對(duì)翻新輪胎、橡膠粉實(shí)行免收增值稅政策,對(duì)廢舊輪胎熱解實(shí)行即征即退50%的政策,唯獨(dú)沒(méi)有廢舊輪胎綜合利用的主力軍_橡膠,這顯然是不公平、不合理的,建議將_橡膠補(bǔ)上,實(shí)行即征即退政策。

6.建議開放廢輪胎進(jìn)口,參與_廢輪胎綜合利用大循環(huán)
_資源未來(lái)必將成為人類的主要資源。目前很多發(fā)達(dá)_仍被廢輪胎問(wèn)題困擾,有的焚燒,有的掩埋,未被資源化利用。而在我國(guó)廢輪胎資源緊缺,例如子午胎,其回收價(jià)格由本世紀(jì)初300元/噸,已上升到1800元/噸,增長(zhǎng)了6倍。但我國(guó)多年來(lái),廢輪胎不準(zhǔn)進(jìn)口,造成每年廢輪胎走私不斷,價(jià)格卻高居不下,使國(guó)內(nèi)_橡膠企業(yè)開工不足。2011年10月31日,國(guó)務(wù)院提出:“鼓勵(lì)進(jìn)口再利用價(jià)值高,對(duì)原生資源替代性強(qiáng),可連接用作原料的固體廢物。”應(yīng)充分利用我國(guó)廢輪胎綜合利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)、利用國(guó)外廢輪胎資源優(yōu)勢(shì)、政策上的優(yōu)勢(shì),開展廢輪胎_大循環(huán),會(huì)給中國(guó)乃至世界帶來(lái)_大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,實(shí)現(xiàn)共贏。
 
回顧過(guò)去,改革開放35年來(lái),中國(guó)廢舊輪胎綜合利用取得了跨越式發(fā)展和驕人的業(yè)績(jī),已成為廢舊輪胎綜合利用大國(guó)。展望未來(lái),廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展前景_,任重而道元。天道酬勤,一份耕耘,一分收獲,我們要堅(jiān)持改革開放,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)型升級(jí),努力建成廢舊輪胎綜合利用強(qiáng)國(guó)。
 

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